LES SERVICES DE PROXIMITE

La notion de service de proximité est souvent évoquée lorsque l'on aborde la création d'emplois en économie sociale. Pourquoi ?

Parce que les services de proximité sont un domaine où l'on sait que les besoins de main-d'oeuvre pourraient devenir important, d'une part en raison du veillissement de la population, d'autre part en raison de l'évolution de nos modes de vie (le développement du salariat réduit la part de l'économie domestique dans la globalité de l'activité économique).

CERNER LE CONCEPT DE SERVICE DE PROXIMITE

Ce sont des activités que l'on peut décrire comme services directs ou indirects fournis aux familles, à domicile ou à l'intérieur d'un espace local réduit, qui rencontrent les besoins sociaux, collectifs et individuels. Il s'agit, en outre, de services qui créent des emplois favorisant la cohésion sociale dans les quartiers en crise du centre urbain .

Ce concept ne fait pas encore l'objet d'une définition communément admise.
Le choix des activités qui entrent dans cet ensemble est à ce jour une question plus pragmatique que conceptuelle. Les services de proximité regroupent en effet un vaste champ d'activités au sein duquel la Commission européenne distingue quatre domaines :

  • les services de la vie quotidienne ;
  • les services d'amélioration du cadre de vie ;
  • les services culturels et de loisirs ;
  • les services d'environnement.

PROXIMITE OBJECTIVE ET PROXIMITE SUBJECTIVE

Les études sur les services de proximité renvoient à différentes dimensions. Ainsi, il y a lieu de parler de proximité objective lorsque celle-ci peut être définie par des critères objectifs d'espace et de temps. La proximité est alors délimitée géographiquement par un territoire restreint ou implique une dimension de fréquence, dès lors qu'elle génère des flux récurrents qui s'inscrivent dans le vécu quotidien (exemple : les livraisons de repas à domicile, les travaux ménagers). La proximité est par contre subjective lorsque la relation entre le prestataire et l'usager est déterminante pour la qualité du service. Les services sont alors qualifiés de « relationnels » dans la mesure où le contact entre les personnes est au centre de la prestation (exemple : les services aux personnes).
Ces services répondent soit à des attentes individuelles pour lesquelles l'usager et sa consommation peuvent être clairement identifiés (exemple : les services prestés à domicile des usagers) ou soit à des attentes collectives (exemple : les services de protection de l'environnement).

ACTIVITES DES SERVICES DE PROXIMITE

Selon le Conseil supérieur de l'emploi, une multitude d'activités, très hétérogènes, peuvent faire partie des services de proximité, comme par exemple :

  • l'aide à domicile aux personnes âgées, malades ou handicapées ;
  • la garde d'enfants en bas âge (à domicile ou au sein de structures collectives) et l'accueil extra-scolaire ;
  • l'assistance aux enfants et aux jeunes en difficulté (exemple : les écoles de devoirs) ;
  • les travaux ménagers et les petits travaux d'entretien ;
  • les commerces de proximité en zone rurale ou en zone excentrée ;
  • les transports collectifs adaptés aux besoins locaux ;
  • l'aide à l'accomplissement de formalités administratives ;
  • la sécurité des immeubles d'habitation ;
  • la rénovation de logements sociaux et de bâtiments publics ;
  • l'entretien de zones naturelles et d'espaces publics.

Si la production de services de proximité peut constituer une des activités privilégiées de l'économie sociale, celle-ci n'en a pas l'exclusivité. En effet, certains de ces services peuvent aussi être assurés par des services publics (services d'assistances des CPAS ou ceux réalisés dans le cadre des agences locales pour l'emploi) et par des entrepreneurs privés ayant un objectif de profit.

DES COMPETENCES PARTAGEES

La Région Bruxelloise n'est pas le seul acteur compétent en matière de service de proximité. L'Etat Fédéral y joue un rôle, et les Accord de coopération entre l'Etat fédéral, la Région flamande, la Région Wallonne et la Région de Bruxelles Capitale et la Communauté germanophone relatif à l'économie plurielle prévoient que des moyens fédéraux aillent aux Régions, de façon à les aider à financer la création d'emplois dans les services de  proximité.  

D'autre part, le Fédéral joue aussi un rôle dans le domaine des services de proximité via le système des titres-services qu'il finance largement. Notons cependant que l'accès à l'agrément en tant qu'entreprise titre-service n'est pas réservé aux entreprises d'économie sociale.

EN SAVOIR PLUS :

NOTES DE BAS DE PAGE

Les définitions contenues dans ce document proviennent de la note : "Economie sociale et services de proximité. Rapport de synthèse des travaux du groupe 2 du Pacte Territorial pour l'Emploi", DRISU, 1999, p.8-9.